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      探索承诺制审批改革 打造一流营商环境

      2019-03-06 15:27     来源:北部湾发布
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      钦州产业园区管委会领导为9家公司颁发基于市场主体准入承诺制的工商营业执照。

      2017年以来,李克强总理多次召开国务院常务会,部署推动优化营商环境、深化“放管服”改革相关事宜,要求着力解决项目建设过程中存在的审批效率低、环节多、时间长等问题,以降低制度性交易成本,激发市场活力和社会创造力。2018年5月29日,自治区召开全区深化改革优化营商环境大会,提出打造营商环?#25215;?#20248;势,为加快构建?#25191;?#21270;经济体系、实现高质量发展提供强大支撑,并印发实施《投资项目审批“五个简化”若干措施》和《重大项目建设“五个优化”若干措施》。?#26032;?#38054;州产业园区是自治区改革开放先行区,为全面贯彻落实国务院及自治区优化营商环境会议精神,建立与国际规则相适应的行政审批制度,高效优?#23454;?#26381;务入园企业,在探索承诺制审批改革、提升行政审批效能、优化营商环境方面开展了一系列改革创新工作。

      一、在全区率先推行市场主体准入承诺制改革

      2017年12月13日,?#26032;?#38054;州产业园区管委会印发《?#26032;?#38054;州产业园区实施市场主体准入承诺制试点的实施意见》(以下简称《实施意见》),正式推行告知承诺制改革。《实施意见》明确各类市场主体在办理设立登记时,申请事项中主要材料齐全,但部分材料存在缺陷或缺项,审批窗口先予以受理,并在申请人作出书面承诺的情况下,?#19978;?#20104;以核发营业执照。

      2017年12月28日,?#26032;?#38054;州产业园区向10家入园企业颁发首批基于市场主体准入承诺制的工商营业执照,率先成为自治区实施告知承诺制改革创新的园区,实现了企业注册登记“1小时办结?#20445;?天内完成注册登记、印章刻制、涉税事项、银行开户等开办?#20013;?#24320;办时间远短于国务院要求的8.5天及自治区要求的3天时间,遥遥领先于其他城市和地区,得到投资者高度好评。

      二、在全区率先推行投资项目承诺制改革

      2017年6月19日,《广西壮族自治区人民政府关于深化投融资体制改革的实施意见》明确在南宁高新区、柳州市柳东新区和?#26032;?#38054;州产业园区开展企业投资项目承诺制试点。为贯彻落实自治区深化投融资体制改革精神,提高园区投资项目审批效率,加快入园企业开工建设速度,?#26032;?#38054;州产业园区分别于2017年12月、2018年8月出台《?#26032;?#38054;州产业园区实行企业投资项目承诺制试点管理暂行办法》《?#26032;?#38054;州产业园区投资项目承诺制审批服务工作细则》。采用“前台综合受理、后台并联审批、综合窗口统一出件”的审批模式,实施项目分阶段并联审批,同时通过承诺制审批,将各阶段办结时限压缩至最短3个工作日,最长14个工作日;实施投资项目“多评合一” “多图联审?#20445;?#23558;项目评审事项办结时限压缩至7个工作日,将施工图等设计文件审查时限压缩至7个工作日;通过投资项目承诺制将项目开工前报批报建事项办结时限压缩至最短30个工作日,最长45个工作日,有效缩短审批时间,极大提高了项目建设速度。

      基于实施投资项目承诺制,园区金谷公司承建的进口毛燕指定口岸出入道路工程的可行性研究报告审批办结时限缩短了1个多月,为项目招投标等后续工作的开展节约了大量时间。

      三、创新实施“证照分离”审批承诺制改革

      在上海浦东新区“证照分离”改革基础上,?#26032;?#38054;州产业园区?#30784;?#21462;消审批”“审批改备案”“实行告知承诺制”等审批分类原则,实施改革创新,选择74项涉及园区本级操作权限的行政许可事项作为“证照分离”改革试运行事项。对不能取消审批、不涉及公共安全、通过事中事后监管且不会产生?#29616;?#21518;果的40项事项实施告知承诺制审批,其中26项为?#26032;?#38054;州产业园区根据自身改革需要新增实施告知承诺事项,将告知承诺制拓宽到教育、人社、食药、卫计等领域,通过实施告知承诺制,有效解决市场主体“办照容易办证?#36873;薄?#20934;入不准营”等突?#37995;?#39064;。

      2018年8月28日,园区向广西?#26032;?#38054;州产业园区西交大阳光高级中学有限公司、广西?#36164;χ新?#31258;慧幼儿园有限公司、广西智汇通人力资源有限公司等企业颁发了基于“证照分离”审批承诺制的《工商营业执照》《民办学校办学许可证》和《劳务派遣经营许可证》等证照,成为广西首个实施“证照分离”改革创新并颁发证照的试点园区,得到?#25628;?#35270;网、广西电视台、中国—东盟博览杂志社、钦州电视台、钦州日报等多家媒体的报道和关注。基于“证照分离”审批承诺制改革创新,《民办学校办学许可证》从受理到发证仅用15个工作日,?#30830;?#23450;时间120个工作日减少了105天;《劳务派遣经营许可证》办理仅用1个工作日,?#30830;?#23450;时间20个工作日减少了19天;?#31216;?#29983;产许可实现5个工作日办结,?#30830;?#23450;时限20天缩短75%;?#31216;?#32463;营许可实现1个工作日办结,?#30830;?#23450;时限20天缩短95%。“证照分离”审批承诺制改革在提高了审批效率的同时,又解决了企业“办证?#36873;薄?#20934;入不准营”等瓶颈问题。

      向企业颁发第一批基于“证照分离”审批承诺制?#31216;?#33647;品行政许可证件

      四、深化“多证合一”改革创新

      根据国家及自治区“多证合一”改革精神,?#26032;?#38054;州产业园区积极深化商事制度改革。2018年8月10日,园区正式印发实施《?#26032;?#38054;州产业园区推进“多证合一”登记改革工作实施方案》,率先将国家工商总局“24证合1”与自治区“35证合1”事项融合推进实施,?#32454;?#25353;照“一套材料、一表登记、一窗受理”的要求,协调做好流程优化,明确权责,梳理出园区推进“45证合1?#21271;?#26696;事项目录,规范材料样式。申请人办理企业注册登记时只需填写一份表格,提交一套材料,即可以顺利完成登记注册,并通过协同平台实现信息共享,避免企业和群众往返各部门重复提交材料,实现“一码一照,一照通?#23567;薄?/span>

      五、建设诚信体系,确保承诺制改革顺利实施

      为加强对承诺制审批事项的事中事后监管力度,做到风险可控、审管科学,确保承诺制改革顺利实施,?#26032;?#38054;州产业园区在做好告知承诺制台账管理、信息公示、结果督查等基础上,率先在园区推行信用体系建设,通过建设“信用?#26032;?#22253;?#20445;?#23558;告知承诺制纳入信用信息管理体系,建立企业信用信息共享及联评机制,实施联合惩戒,让失?#35834;?#20027;体“一处失信,处处受限?#20445;?#24182;且不再适用园区告知承诺制,不能享受相关优惠政策;对于讲诚信、重信用的市场主体给予鼓励,根据信用评定等级在评优评先、项目推介、投资扶持等方面给予优先支持。

      六、完善互联网+电子政务服务

      以互联网信息建设为基点,加强与自治区政管办沟通对接,积极推进“网上办事大厅”“掌上办事大厅”“广西一体化在线服务平台”等信息化建设,完成了政务?#20302;?.0的接入、调试等工作,确保园区政务服务事项网上办理与自治区一体化政务服务平台建设同步进?#23567;?#21152;快完善园区门户网站政务服务专栏,充分发挥现有的网络资源优势,不断推动行政审批服务?#20302;?#24314;设,推动“信息多跑腿,企业少跑路?#20445;?#23454;现入园企业和办事群众“零跑?#21462;?#30446;标。

      七、强化审批即服务的服务意识

      转变审批观念,强化服务意识,树立“审批即服务”的理念,按照“减环节、减材料、减时限、减费用、减跑动次数”和“八统一”要求,梳理行政审批流程,精简审批环节,编制标准化工作流程和办事?#25913;希?#25512;?#23567;?#19968;次性告知?#20445;?#23454;现审批服务规范化。建立企业服务综合窗口,主动靠前服务企业,为入园企业提供高效、高质的“保姆式免费代办服务?#20445;?#21463;到各地投资者的高度好评,审批服务满意度达100%,年内收到企业锦旗4面,?#34892;?#20449;2封。

      ?#26032;?#38054;州产业园区通过实施系列承诺制审批改革创新,强化服务意识,基本实现了“园区事园区办”。通过精简、高效、创新、优质的审批服务,为打造园区一流营商环境、促进招商引资、加快项目建设提供了坚强保障。

      (作者:左孔天 作者系?#26032;?#38054;州产业园区行政审批服务?#24535;?#38271;)

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